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整治形式主義突出問題 浙江省委再傳強烈信號

來源:浙江日報  發布時間:2019-04-16 11:43:31  瀏覽次數:



  這次縣(市、區)委書記工作交流會以“整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔”為主題,主要是基于3點考慮:第一,這是中央提出的一項重要政治任務。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設,從關系黨的生死存亡、關乎人心向背的高度,以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁與形式主義等“四風”問題作堅決斗爭,取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久,習近平總書記專門作出重要指示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。上個月,中辦專門印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,并將2019年確定為“基層減負年”。中央有要求,浙江就要有行動。全省上下必須從“中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的高度,切實擔負起這個重大政治責任,回答好整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔這道政治必答題。第二,這是要傳遞一個強烈信號。這些年來,省委大力倡導理性擔當、真抓實干的工作導向,以深化“最多跑一次”改革、開展“大學習大調研大抓落實”活動為重要載體和抓手,深入整治形式主義、官僚主義等“四風”問題,形成了持之以恒抓作風、轉作風、正作風的良好環境。但我們要清醒地看到,形式主義的頑疾在我省各地各部門都或多或少存在,這與習近平總書記賦予浙江的新期望是不相符合、水火不容的,也是對我省“兩個高水平”建設的一大阻礙。我們希望通過這次縣(市、區)委書記工作交流會,進一步統一思想,把全省上下動員起來、組織起來,對形式主義再宣戰再亮劍,對切實減輕基層負擔再深化再推動,使我省開展的“服務企業服務群眾服務基層”活動更深入更有效。第三,這也是借此作出一份莊嚴承諾。對于整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔,省委是下了決心的,也是動了真格的。前不久,我們在深入調研、廣泛聽取基層意見的基礎上,出臺了浙江減輕基層負擔“二十條”,可以說條條都是干貨實貨、條條都是奔著問題去的,條條都是對基層呼聲的回應。這“二十條”能不能落到實處,基層干部都非常關注、人民群眾都看在眼里。這次縣(市、區)委書記工作交流會明確這個主題,就是要讓基層干部和群眾更加深切地感受到省委是言出必行、說到做到的,不達目的是決不收兵的。

  我們強調要整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔,并不表示我們反對一切形式。因為,形式是內容的載體,任何事物、任何工作、任何活動,都必須通過一定的形式表現出來。因此,在工作中必要的形式還是需要的。比如,黨代會、“兩會”以及工作會、座談會等該開的會還是要開,一些重要問題、重大政策該發文件的還是要發,前提是必要的。但如果只重形式,不重內容和結果,那么就會過猶不及,甚至出現形式大于內容、只注重形式不注重效果,這就變成了形式主義。要整治形式主義,首先必須在思想認識上破除兩大誤區:第一大誤區是覺得形式主義無大礙。認為形式主義無外乎就是工作不扎實、不到位的作風問題,是小事小節,沒必要小題大做、搞得興師動眾的。這種認識錯就錯在沒有看到形式主義的巨大危害性,沒有意識到形式主義是黨的大敵、人民的大敵、事業的大敵,搞形式主義那一套是大禍害。形式主義也能害死人,這決不是危言聳聽,而是血淋淋的事實。從一些重大安全生產事故的發生來看,早有預兆,有的檢查多次、處罰多次、整改多次,但往往都是走過場、走形式,存在落實層層“降格”、整改次次“落空”、責任長期“虛化”等形式主義的問題,最終小事拖大、大事拖炸,給人民群眾生命財產造成了嚴重損失。第二大誤區是覺得整治形式主義可以畢其功于一役。認為我們現在決心這么大、舉措這么多,只要集中優勢兵力猛打一陣子、猛沖幾下子,形式主義就會徹底敗下陣來,從此可以一勞永逸了。這種認識錯就錯在沒有看到“冰凍三尺非一日之寒”,形式主義由來已久,已經成為一種頑癥痼疾,極易反彈回潮。我們千萬不能掉以輕心,既要快刀斬亂麻,讓基層干部群眾在較短時間內看到實實在在的變化,更要先易后難、循序漸進,久久為功、步步為營,以永遠在路上的韌勁常態化整治形式主義,一年不行我們就搞兩年,兩年不行我們就搞三年,決不刮一陣風,決不搞“半拉子工程”,決不能虎頭蛇尾、功虧一簣。

  那么,如何整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔呢?中央出臺的文件和省里出臺的“二十條”,已經把各項舉措規定得很明確很具體了。這里,我主要就如何貫徹落實中央和省委文件精神,從原則方法上再提5點要求,概括起來說,就是“五個破除、五個堅持”。



  毛主席在《反對本本主義》中說過一段很經典的話:盲目地表面上無異議地執行上級的指示,這不是真正在執行上級的指示,這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙辦法。我們可以用這段話來檢視工作中存在的形式主義。現在有的地方和部門干工作只一味強調“上級要求”,而不考慮基層實際和群眾愿望,搞成上下“一般粗”、左右“一樣齊”,搞成“一刀切”,這樣從形式上看起來似乎與上級保持高度“一致性”,實際上導致中央和省委的決策部署在基層走了樣、變了形、打了折,實際上也在一定程度上造成了通常講的“低級紅”“高級黑”。對此,基層干部和群眾意見很大,說一些干部抓工作的出發點是“不怕群眾不答應,就怕領導不認可”。產生這種現象的根源就在于政績觀錯位、責任心缺失,把對上負責和對下負責割裂開來、對立起來。整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔,首先就要求各級領導機關和領導干部做決策、干工作必須樹立正確的政績觀,自覺踐行以人民為中心的發展思想,在正確領會上級精神和充分尊重群眾意愿的前提下,結合本地本部門實際,創造性地抓好中央和省委各項決策部署的貫徹落實。只有這樣,才能真正稱得上是盡到職、負好責,才可以說是上對得起黨中央、下對得起人民群眾。


  


  實事求是地講,加強工作督查、開展業績考核,也是強化黨員干部責任意識的重要手段。但是,如果在督查考核中過于注重痕跡甚至要求事事留痕、處處留痕,那就是把手段變成了目的,那就是本末倒置。我們發現,少數地方、有的干部只調查不研究,有的只調研不解決,有的只督查不整改,做的是“為下基層而下基層、為調研而調研、為督查而督查”的表面文章。一些基層干部反映,為了應付各種各樣的考核檢查,只能停下手上的工作,加班加點補臺賬、湊報表、寫總結。有的地方還要求裝軟件、傳截圖、錄視頻,搞所謂的圖文并茂。特別是各類APP、公眾號、微信群讓人應接不暇,有的基層干部不得不配幾部手機、加入多個微信工作群。這樣一來,督查考核的指揮棒就偏了,有些基層干部都把心思花在了編材料、造數據、修圖片上了,還哪有功夫去抓落實、干實事呢?我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔,就要從優化考核評價機制抓起,一方面下大力氣解決考評過多、過頻、過度的問題,對現有的考核項目能取消的取消、能合并的合并;另一方面,在確需保留的考核檢查中,更加注重效果導向、群眾滿意導向,引導廣大基層干部重“痕”更重績,留“痕”更留心,讓踏實干事的人有舞臺、有奔頭、有甜頭。



  形式主義看似勤勤懇懇、認認真真,而實際上是一種低級的、幼稚的、機械的行為,也是思想懶漢不動腦子、簡單化的結果。遺憾的是,現在我們還有一些干部習慣于依賴開會發文抓落實,習慣于凡事都出個證明、報個材料,不管形勢怎么發展、情況怎么變化,還是抱著原來的那套老東西不放。一旦遇到問題,還振振有詞地說:“以前就是這么干的”。這種形式主義,暴露出了我們的黨員干部干工作抓落實還存在思維上的定式、路徑上的依賴、手段上的匱乏、本領上的恐慌。當前,隨著大數據、云計算等技術手段的廣泛運用,工作手段越來越豐富、越來越便捷了,我們完全有可能借助科技手段,刪繁就簡、整合資源、提高效能。像我們開展的“最多跑一次”改革之所以受到廣大干部群眾的歡迎,就是因為它在整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔、方便企業群眾等方面很管用、很有效,不僅帶來了流程的再造、效能的提升、服務的改進,更推動了思想的解放、理念的轉變、方法的創新。我們要把“最多跑一次”理念融入到工作的全過程、各方面,縱向暢通從省到市縣再到鎮村的信息渠道,橫向打通各條線部門之間、部門與地方之間的“數字鴻溝”,找到找準更多整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔的新方法、好載體,真正讓基層干部少受折騰,讓群眾少受形式主義之擾。



  基層管的面寬、干的事雜,基層干部吐槽最多的“三個字”是:“累、難、苦”。“累”是因為人少活多、工作任務重。有的鄉鎮干部反映,他們一個人要對應上面好幾個部門,一天忙到晚,一年忙到頭,連家庭也顧不上。一旦有事請假的話,好幾塊工作就沒法運轉。“難”是因為權小責重。有的地方反映,有些上級機關權重衙門作風也重,鄉鎮基本沒有執法權力,但按屬地管理要求卻必須承擔主體責任;上級部門把信訪、交通、消防、食品、安全生產等任務下沉到了鄉鎮,卻沒有賦予相應的財權和事權,名為層層壓實責任,實則變相向基層搞“責任甩鍋”。“苦”是因為不僅干得苦、而且心里也苦。有的基層干部說,不怕工作累和苦,就怕不被理解和尊重。有的地方不論大事還是小事,動不動就搞“一票否決”、一遇到問題就搞問責,把基層干部搞怕了、積極性搞沒了。我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔,既要高度重視基層責權利不相稱、人財事不匹配的問題,有針對性地出臺一些舉措,尊重和支持基層的同志,給基層賦權增能,把基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮(街道),同時在人才、技術、資金等方面給予相應保障,確保基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。特別是要讓容錯糾錯機制發揮作用,為那些愿干事、干實事、多干事的人解除后顧之憂,讓他們真正感受組織對他們的尊重、關懷和厚愛。



  官僚主義逼出形式主義、形式主義迎合官僚主義,兩者如影隨行、沆瀣一氣。我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔,就要抓住關鍵少數,堅持以上率下,做到上下齊心。省、市、縣各級領導干部要帶起頭來,少開會、少發文,開會講短話、講管用的話,下基層調查研究要接地氣、實打實、奔著問題去,同時對下級的形式主義要敢于較真碰硬,及時亮紅燈、踩剎車。省、市、縣各級機關部門要克服本位主義,善于換位思考,設身處地為基層著想,做決策充分考慮是否符合基層實際,出政策充分考慮能否在基層落地見效。特別是要常態化開展“大學習大調研大抓落實”活動,深入開展“服務企業服務群眾服務基層”活動,及時回應基層的訴求與期盼。特別是像哪些會議沒必要開、開到什么范圍就夠了;哪些文件材料不需要報、是口頭報還是書面報;哪些考核是重復的、考核指標合理不合理;哪些問責處理不規范、容錯糾錯不到位等等,都要主動聽一聽基層干部的真實心聲,經常看一看基層減負的實際成效,決不能坐在大院里大樓里拍腦瓜、關在辦公室里想當然。

  最后我還想說的是:我省廣大基層干部,絕大多數都是揣著一顆做實事、出實績的赤子之心在干工作,都是懷著成就一番事業、實現人生價值的理想信念在干工作,都是新時代浙江最可愛的人。我相信,在全省上下的共同努力下,我們一定能夠打贏整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔的攻堅戰,真正讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣,真正讓基層更加充滿動力、富有活力,更好地服務我省高質量發展和“兩個高水平”建設。





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